“日照民俗旅游第一村”半天实现100%签约率

截至11月25日下午两点,日照市山海天旅游度假区卧龙山街道王家皂村136户房屋拆迁补偿安置协议全部签订,仅用半天时间就实现了100%的签约率。

王家皂村素有“日照民俗旅游第一村”之称,是日照市沿海地区第一个试办家庭旅馆,开展民俗旅游经营的村庄,也是日照民俗旅游的龙头和代表。也正因起步早、发展快,积弊逐渐显露。王家皂村虽然处于山海天建成区,却是从传统乡村发展而来,利益关系错综复杂,拆迁改造动议多年,但一直没有启动。这一次安置协议的成功签订,为下一步全区旅游小镇建设中的拆迁补偿安置工作提供了可供参考的范本。

小村不大却是“硬骨头”

“王家皂只有136户居民,但在拆迁改造工作中不是一块好啃的‘骨头’。”卧龙山街道办事处主任相昊昌说,“我们工作做细致之前,许多村民心里都揣着‘疙瘩’。”

由于处于村内的位置不同,经营户收入差异明显。在王家皂村,占据着沿街、临近停车场等优势位置的经营户年收入高达二三十万元,而在村庄角落里的却只有几万元。“这第一个‘疙瘩’就是好位置的经营业户不想拆。”相昊昌介绍,“这些村民将眼界局限在自己村里,有着心理上的优越感和满足感。这一拆,优越感也就不复存在了。”事实上,根据初步测算,建起旅游小镇后,包括乔家墩子村、后滩西村在内的1200多户群众可以实现年经营收入12亿元。

与一般的城中村改造不同,旅游小镇建筑高度控制严格,主体建筑为三层,局部有四层和五层。这么一来,容积率低了,建筑用地就多了,“相当于普通城中村改造的5倍”。缺少可供开发的商业用地,村民眼前的利益也少了。“一般的城中村改造的村民,通常除了相应的住房补偿,还有20多万元现金补偿,而王家皂村只有5万元拆迁奖励。”相昊昌解释。

11月5日,卧龙山街道计划召开王家皂村民大会,商讨拆迁补偿安置事宜。却不想当日准备好的会场门可罗雀,应者了了。“可能是我们的工作不到位,让村民心生误解。”相昊昌说。

公平自主打消村民疑虑

“既然村民不来,我们就把‘会场’搬到村民家里。”相昊昌介绍。为了做好王家皂村的拆迁补偿安置工作,卧龙山街道成立驻村工作组,街道干部与村两委成员两两搭配,“每组每天跑四五户”,挨家挨户地做工作。

旅游小镇王家皂片区的建设方案起初设计为“商住分离”,建设产权式酒店由专业机构统一经营,但遭到了大部分村民的反对。为此,卧龙山街道请来区旧村改造暨旅游小镇建设指挥部工作人员和开发商设计团队,利用召开村民大会、入户调查等多种方式收集群众意见,三易其稿,最终确定了“商住一体”的建设方案。新方案中,一层到三层为商铺,四五层为度假公寓,房间可灵活组合,所有商铺均由村民自主经营。

为保障位置的公平性,旅游小镇将以圆形广场为中心,沿步行街向四周辐射,绕市政道路设置出入口,有效提升了小镇的通达性,降低目前民俗旅游村前后排经营效益差距大的问题。同时又将村民可购买部分按位置优劣划分A、B、C、D四个区域,A区全额付款,B、C、D依次享受六折、四折、二折优惠“日照民俗旅游第一村”半天实现100%签约率,以价格调节公平差异。

选房顺序的确定也尽最大可能保障公平。11月25日举行的旅游小镇建设集中签约仪式上王家皂民俗旅游村“日照民俗旅游第一村”半天实现100%签约率,工作人员在公证机构的见证下,通过随机抽取写有136名户主姓名的信封确定签约顺序。完成签约,村民按照签约顺序选取置于信封中的选房序号。选房序号即为选房顺序。“签约顺序虽然也很公平,但毕竟不是村民亲手选择的,再增加一个环节也是为了保障村民的自主选择权。”相昊昌说。整个推进工作过程中,街道都充分保证公平性和村民自主权,“这是打消村民疑虑最好的方法”。

“一户一策”预签协议

与普通城中村改造建成后再选房的方式不同,王家皂村民将于旅游小镇建设开工前选房。这是因为每户房屋都是按照各家人口数量“量身定制”的独栋设计。

搞一个“私人订制”式的设计方案,无疑增加了设计成本,而为什么该区旧村改造暨旅游小镇建设指挥部确定了这一方案?

按照王家皂村安置补偿方案,一处正房(标准户)不仅可以免费安置180平米的三层商住一体房,并可按照人均30平米的标准再购买至300平米。有村民要求按此标准一并设计房屋面积,也有老年群众要求将自己的养老房与儿女住房所获得补偿房屋合并设计。如此一来,每家每户就需要一个“个性化”的设计方案。为了解决资金缺口,区管委会不再统筹政府土地收益,全部返还到村。

卧龙山街道综合考虑人口数量、所选位置、户籍性质等因素,做到了每户一个安置补偿协议王家皂民俗旅游村,充分满足群众不同的生产经营和居住生活需求。

在安置补偿协议正式签订之前,王家皂村136户居民提前预签了协议。预签协议上没有村委会加盖的公章,并没有强制效力。而卧龙山街道增加这一程序是否是“多此一举”?实则不然。旅游小镇工程涉及地下停车场、人防工程建设,“只要一户不拆,所有施工工作都无法开展,不可能边拆边建”。另外,对于拆迁的民俗旅游户而言,小镇一天不建成,就一天不能搞经营,工程延误带来的是经济损失。这都需要确定签约率为100%。“村民预签协议就等于声明签约当天一定会签字,也让我们掌握了切实情况,避免了贸然开展签约工作造成工程延误。”相昊昌解释。

山海天将争取利用3年左右时间,全部完成全区13个民俗旅游村的改造工作。相昊昌说:“此项目不仅将彻底改善群众的生活环境,提升旅游度假区的品质,还将有效解决群众的生产经营问题,带动渔家乐民俗旅游进入新的发展阶段,对山海天乃至全市旅游业提档升级发挥重要拉动作用王家皂民俗旅游村,最终做到拆除一片旧村、打造一处景点、培育一个产业,致富一方群众。”