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华夏历史上，官妓出现的时期很早，最早官方明确嫖娼产业化合法化的，是在周襄王时代，约公元前640年左右的齐国，为管仲所创。
彼时为了齐国称霸，管仲创造性地发明了盐、青铜采矿铸造以及妓女国有化政策，这种做法，也被后世所沿袭。
《东周策》载，“齐桓公宫中女市七，女闾七百。”按周礼，五家为比，五比为闾，则一闾为二十五家，即共有一万七千五百家官方妓院。
这么多妓女，显然并不是来自平民良家，而大多是战争抢掠而来的女奴隶及战俘家属，而这种做法，也极大推动了齐国商业发展。
于是“天下之商贾归齐若流水”、“四方之人，归君其犹流水”，各国的王孙贵族富商巨贾纷纷来到齐国，促进了齐国的经济繁荣